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高起點推動營商環境迭代升級

2019-04-04 01:12 大連日報

????程安生

????習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上強調指出“六項重點工作”,首要任務就是要以優化營商環境為基礎全面深化改革。市委十二屆八次全會明確,要加大市場化改革力度,對標國際最高標準、國內最好水平打造一流營商環境。學習借鑒京滬2.0升級版,高起點優化我市營商環境至關重要。

????多維度深化對優化營商環境的認識,在解放思想中推動“理念升級”。當下,營商環境建設的迭代升級表現為:首先,營商環境地位作用認知再全面。營商環境之于開放,總書記指出“投資環境就像空氣,空氣清新才能吸引更多外資”,生動闡釋營商環境對擴大開放的重大意義;之于發展,李克強總理強調“營商環境就是生產力”,優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力;之于市場主體,明確“把市場主體的活躍度保持住、提上去,是促進經濟平穩增長的關鍵所在”,將“激發市場主體活力,著力優化營商環境”作為今年政府重點工作任務突出;之于城市發展,上海明確“要贏得城市發展的主動,唯有優化營商環境才是最持久、最強勁的制勝之道”,以營商環境的“進”,帶動實現經濟運行的“穩”……可見,營造穩定公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環境,是建設現代化經濟體系、構建開放型經濟新體制的破題之作,是實現高質量發展、實現治理能力和治理體系現代化的內在要求。其次,優化營商環境思想再解放。新一輪營商環境建設更加突出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。比如,明確“該放的要堅決放掉,放給市場主體;該管的要堅決管好,要管出公平、管出正義”,取消和下放行政許可事項要更多向市場放權,而非下一級政府。比如,經濟社會運行的權責邊界更清晰,明確中央政府更多負責規則和標準的制定,地方政府主要負責公平監管,市場主體要切實負起主體責任。再比如,突出“自主改”,廣州一改由圍繞“事項轉”為圍繞“企業轉”,由重“能不能做”的技術判斷轉變為重“該不該做”的價值判斷,企業點贊廣州為“離成功最近的地方”。再次,營商環境建設思路再聚焦。上海優化營商環境1.0版主要堅持問題導向、突出重點,什么問題突出就抓什么,什么事情最難就抓什么;“2.0版”重在“點”的深化,重視“面”的協同、“體”的聯動;對標國際先進規則,強化改革系統集成,多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化。北京推出“9+N”政策2.0版,簡流程、優服務、降成本、強監管,增強企業和群眾獲得感。我們要推動政府、企業、社會公眾聯動,推動優化營商環境向全局拓展、向縱深發展。

????深化營商環境供給側結構性改革,在提質擴面中實施“標準升級”。從競相加大“放管服”力度,到相繼創新“網上審批”“并聯審批”“一站式”“最多跑一次”,再到推行“不見面審批”“無證明辦理之城”“掌上辦事之城”,各地以市場需求為導向,瞄準辦事效率、制度性交易成本等痛點、堵點的制度創新,啟示我們優化營商環境要把主攻方向放在營商環境的制度供給上,以企業需求和群眾需要為核心,以人文化、便利化為導向,推動政府職能轉變和系統性標準、流程、效率再造,實現擴大有效供給“有求必應”,刪減無效供給“無事不擾”。特別是要對標世界銀行營商環境評價方法論,以提升六項主要指標為突破口,推動營商環境系統集成改革,用政府辛苦指數換企業發展指數、民生幸福指數。一是開辦企業指標,通過“一窗通”服務平臺系統,企業營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項等注冊事項,實現一次受理、后臺自動分送辦理,同時還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能,使得辦理環節和辦理時間銳減。二是獲得電力指標,改變企業申請電力接入既交錢、又跑手續的“一頭熱”狀況,由電網企業一口受理,取消低壓非居民用戶的外線工程費用,小微用戶取得電力接入成本降為0。三是辦理施工許可指標,通過分類審批、審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯審”,將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間大幅減少。四是登記財產指標,實施不動產登記全面服務、網上辦理、信息互通的“全·網·通”服務改革,窗口一次受理后即可完成不動產交易登記的全部申請手續,使得抵押權、地役權等事項當日辦結,其他時限大幅縮減。五是跨境貿易指標,并聯開展口岸作業,報檢報關、物流作業同步操作,進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”時間壓縮1/3,單證時間壓縮,口岸作業和處理環節收費公開透明。六是納稅指標,通過辦稅“最多跑一次”清單、預填式一鍵申報、網上更正申報、拓展多元繳稅方式等,減少納稅時間。

????著眼優化營商環境管根本、管長遠的問題,在實踐創新中推進“制度升級”。應當看到,經濟社會在經歷“要素紅利”“人口紅利”“政策紅利”階段后,發展最終倚重“創新紅利”和“制度紅利”,營商環境必須在制度創新上做文章。一是建立普遍性問題的制度化解決機制。錨定方便群眾、服務企業、推動發展,解決企業和群眾的難點痛點堵點問題,要從“單兵突進”解決“需求倒逼”轉變為“綜合施策”實施“有效供給”,并上升到制度上保障共性問題的破解,力戒被動滯后。二是以“制度升級”打通制度瓶頸。針對有的制度抽象籠統、缺乏定量指標和可操作性的問題,提高營商環境制度的質量水準;對滯后于實踐形勢發展的,要與時俱進;對不同部門的制度間匹配耦合不高甚至相互沖突,要突出統籌協同,取向相互配合,互留制度接口,節點銜接有序,實施相互促進,成效相得益彰。三是推動創新舉措制度化。學習借鑒京滬“互聯網+政務”建設做法,堅持聯網通辦是原則、孤網是例外,政務服務上網是原則、不上網是例外,推進政務服務“一網通辦”;推進業務流程革命性優化再造,實現政府部門公共數據100%歸集、按需100%共享;借鑒國際慣例,對審批具體事項的辦理時間,由過去常用“工作日”變成“自然日”,圍繞市場市民的需要,堅決改、自主改。四是構建營商環境科學評價制度。營商環境是否有所優化、群眾辦事是否更加便利、發展環境是否改善,資金、人才、項目、企業直接用“腳”投票。對標世界銀行衡量營商難易程度指標體系,適度增加特色實用指標,在減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本上更加注重受眾體驗,研究探索第三方評估機制,讓營商環境優化看得見、摸得著、實在可信,讓“辦事不找人”成為大連的響亮名片。

????(作者單位:中共大連市委政策研究室)

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